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中国特色特别教育发展模式初步形成
作者:彭霞光 日期:2019年09月27日 来源:不详   录入:admin

  

 

  我国是世界上残疾人口比较多的国家。根据第六次全国人口普查总人口数及第二次全国残疾人抽样调查残疾人占全国总人口比例推算,我国大约有8500多万名残疾人,目前持证的有3300多万名。保障如此数量残疾人的教育权利,对任何一个当局来说都是伟大挑衅。新中国成立70年来,通过党和当局及社会各界,分外是特别教育工作者的不懈努力,我国特别教育取得了明显成就,基本形成了具有中国特色、适合中国国情的特别教育发展模式。

  特别教育70年发展历程

  70年来,特别教育的发展高度依靠社会经济的发展,经历了转型、探索、障碍、复苏、普特融合等发展历程。

  1949—1977年,特别教育由慈善、援助属性转为教育事业的一部分。

  新中国成立之前,特别教育黉舍由私人创立的居多,特别教育以“看护”“养护”为主,基本上属于慈善援助性子。新中国成立后,当局接管了特别教育黉舍,《政务院关于改革学制的决定》(1951年)、《关于盲童黉舍、聋哑黉舍经费题目的关照》(1956年)、《办好盲童黉舍、聋哑黉舍的几点指示》(1957年)等相继颁布,确立了特别教育的教育属性和地位,推动了特别教育发展。截至1960年,特别教育黉舍从1946年的40所增长到476所,在校门生数也从2322人增长到26701人。

  因为特别教育黉舍发展速度较快,加之国家在经济上碰到了一些困难,随后十几年,特别教育黉舍数量和在校残疾门生数量渐渐缩减。

  1978—2000年,特别教育经历了复苏、完美法律法规建设、扩大规模等快速发展的历程。

  改革开放后,特别教育发展渐渐得以复苏。1982年《中华人民共和国宪法》提出,“国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他有残疾的公民的劳动、生活和教育”。随后,《任务教育法》《残疾人保障法》《残疾人教育条例》等相继颁布和修订,特别教育渐渐步入了依法治教的轨道。1988年,我国启动了残疾人教育事业发展五年规划、召开了第一次全国特别教育工作会议,次年国务院办公厅转发了国家教委等部门《关于发展特别教育的若干意见》,一系列行动推动了特别教育较快发展。

  上世纪80年代,为了解决残疾儿童入学题目,我国开始尝试在通俗黉舍招收部分轻度残疾儿童入学的试验,被称为“随班就读”。随后,《残疾人教育条例》《任务教育法》《残疾人保障法》等从法律上确立了随班就读教育情势。随班就读进步了残疾儿童任务教育普及水平,也打破了残疾人教育单一的特别教育黉舍安置情势。截至2000年,全国在校残疾门生数约为37.76万,是1987年在校残疾门生数5.29万的7.14倍。其中25.99万名残疾门生在通俗黉舍就读,占昔时在校残疾门生总数的69%左右。在此时期,培智黉舍及辅读班、综合类特别黉舍相继建立并得到快速发展。特别教育在重点发展残疾人接受九年任务教育基础上,积极向学前教育、职业教育及高等教育阶段拓展。

  从2001年开始,我国特别教育事业发展再上新台阶,在校残疾门生数、特别教育黉舍数等赓续增长。残疾门生教育质量赓续进步,特别教育黉舍布局也日趋合理。

  党和当局高度正视特别教育的发展,把特别教育作为办好教育、推进教育公平的紧张内容来对待。“办好特别教育”是党的十九大的明确要求,也是继党的十七大“关心特别教育”、党的十八大“支撑特别教育”之后,对特别教育发展提出的更高要求和尊严承诺。可以说,这个阶段是我国特别教育有史以来发展最好的时期。

  在此期间,与特别教育发展相干的几部紧张法律法规,如《任务教育法》《残疾人保障法》等都相继进行修订并实施,在继承关注数量和规模发展的同时,更加关注残疾人教育质量。分外是2017年修订的《残疾人教育条例》,不仅为进一步保障残疾儿童接受任务教育提供了强有力支撑,而且确立了推进融合教育、优先采取通俗教育体例的特别教育发展原则。

  一系列与特别教育发展相干的发展规划或政策文件,如《关于进一步加快特别教育事业发展的意见》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》(以下简称“教育规划纲要”)等相继出台,第一期和第二期“特别教育提拔计划”等相继实施,有用推动了特别教育的发展。必要分外指出的是,教育规划纲要把特别教育作为八大教育发展义务之一,对特别教育真正纳入国家教育团体规划、实施融合教育具有紧张意义。

  一系列庞大项目工程,如两期中西部地区特别教育黉舍建设项目等相继实施,中间和地方各级当局财政性相继投入71亿多元,新建、改扩建1182所特别教育黉舍,基本实现了30万人口以上、残疾人口较多的县有一所特别教育黉舍,使特别教育黉舍布局更趋合理。

  特别教育70年发展成就

  尽管特别教育与通俗教育发展相比,仍然相对滞后,是目前教育领域中的“短板”,但毫无疑问,新中国成立70年来,我国特别教育取得了很大成就,初步形成了“以特别教育黉舍为主干,以大量随班就读和特教班为主体,以送教上门为辅助”,具有中国特色的发展模式,为在全球范围内建立没有排斥、没有歧视的全纳教育系统作出了贡献。

  特别教育各项事业发展指标增幅明显。新中国成立以来,我国在校残疾门生人数、特别教育黉舍数量、特别教育教职工人数及特别教育经费投入等各项事业发展指标上都增幅明显。

  1946年,特别教育黉舍(盲校、聋校)40所,2018年特别教育黉舍达到了2152所,增加了53倍左右。

  1946年,在校残疾门生人数2322人,2018年在校残疾门生达到了近66.59万人(包括特别教育黉舍、随班就读和附设特教班、送教上门等),增加了大约286倍。

  1953年,特别教育黉舍专任教师444人,2018年特别教育黉舍专任教师5.87万人(不包括通俗黉舍为44.88万名随班就读残疾门生提供教育服务的教师),增加了131倍多。

  新中国成立初期,因为在校残疾门生仅有2000多人,国家财政性特别教育经费投入不多。1989年国家财政预算内特别教育经费投入9724.6万元,2017年特别教育黉舍经费付出达到了142.3亿元,增加了145倍多。

  特别教育法制系统渐渐得到完美。70年来,分外是改革开放以来,一系列与特别教育相干的法律、法规及政策相继颁布。除上述法律法规外,近些年,我国也出台了一系列有关残疾人权益保障的条例,如《无停滞环境建设条例》《残疾人就业条例》残疾预防和残疾人康复条例》等。截至2018年,直接涉及残疾人权益保障的法律有80多部,行政法规有50多部,标志着特别教育已基本完成了从慈善型、援助型向权利型、普惠型方向变化,纳入依法治教轨道。

  学前到高等教育阶段特别教育系统初步形成。新中国成立初期,残疾人限于基础教育。70年不懈努力,特别教育渐渐确立了“保障任务教育,偏重发展职业教育,积极开展学前教育,渐渐发展高级中等以上教育”的方针。

  任务教育普及水平赓续进步。普及水平进步不仅指接受任务教育的人数增长,也包括接受教育的残疾人类别有所拓展。新中国成立初期,我国仅能对盲童和聋童提供基础教育,后来渐渐为智力残疾儿童提供教育,目前按“全覆盖、零拒绝”的要求,对所有类别的残疾儿童,包括残疾程度较重或具有多重残疾的儿童,提供多种多样的教育情势,保障其接受任务教育的权利。

  非任务教育阶段教育得到初步发展。我国残疾人学前教育、高中教育、高等教育等起步较晚,但规模赓续扩大,发展态势优秀。2012年至2018年,为家庭经济困难的学前残疾儿童提供了10.5万人次资助,全国共有6.22万名残疾考生进入通俗高等院校学习。截至2018年,全国已有61所通俗本科高校开设特别教育专业,高职院校开设特别教育专业点37个。

  总体而言,我国特别教育系统在条理上已经具备了学前教育、任务教育、高中教育及高等教育各阶段,已经具备了基础教育、职业教育、成人教育等类型。

  国家财政性投入为主的特别教育投入体系体例基本建立。我国特别教育黉舍经费收入重要来自国家财政性经费投入。伴随着我国公共教育财政体系体例的建立和完美,财政性教育经费在特别教育经费总投入中的比重赓续上升。2000年至2017年,国家财政性经费投入占比从72%提拔到97%以上,表现了党和当局对特别教育的正视。

  我国特别教育财政性投入逐年增长。新中国成立初期,财政性特别教育经费投入特别很是有限。进入新世纪以来,特别教育黉舍财政性经费付出持续增加。2000年,特别教育黉舍财政经费付出10.7亿元,2017年进步到了142.7亿元,是2000年的13倍多。随着投入的增加,许多惠民政策或庞大工程项目得以实施。2008年至2015年,新建、改扩建中西部地区1182所特别教育黉舍;支撑61所残疾人高等院校、中等职业黉舍和特别师范院校改善办学条件;全国任务教育阶段在通俗黉舍和特别教育黉舍就读的残疾门生年生均公用经费标准进步到6000元以上;残疾门生补助、资助、救助等的额度进步,特教黉舍校长和主干教师的培训规模也赓续扩展。

  “普特融合”的特别教育发展模式初展样态。改革开放曩昔,我国残疾儿童只能到特别教育黉舍接受教育,目前我国特别教育提供了多样化的教育情势,包括特别教育黉舍、特别教育班、随班就读、送教上门或长途教育等。截至2018年,自1987年开始统计随班就读在校残疾门生人数以来,累计解决了100多万名残疾儿童的任务教育入学题目。1987年,在通俗黉舍就读的残疾门生为0.64万名,占昔时在校残疾门生总数的约12%;2018年,在通俗黉舍就读的残疾门生33.24万名,是1987年的52倍左右。2001年在校残疾门生338.6万名,在通俗黉舍就读达到27.6万名,占比高达71%,是至今为止融合教育水平最高的一年。

  截至2018年,我国有11.64万名残疾门生接受“送教上门”服务,占在校残疾门生总数的17.48%。

  特教教师培训培养系统日趋完美。改革开放前,我国没有培养特别教育教师的专门机构。改革开放后,为了培养高条理的特别教育人才,国家开始在一些省份建立特别教育师范黉舍(部、班),在下属师范大学建立特别教育专业。1986年,北京师范大学教育系设立特别教育专业,昔时第一次在全国招收本科生。随后,华东师范大学、华中师范大学、西南师范大学、陕西师范大学相继建立特别教育专业,一批特别教育硕士、博士点也响应建立。

  特别教育黉舍教职工人数从1946年的324人进步到2018年68087人,增加了209倍多。此外,特别教育黉舍专任教师的学历条理也在赓续进步,高中阶段卒业的教师人数占比渐渐削减,本科及以上学历的教师占比大幅增长。到2018年,专任教师中受过特别教育专业培训的人数占比达76%,为残疾门生接受有质量的教育提供了保障。

  此外,在特别教育黉舍,除了学科教师外,还出现了专业治疗师,比如言语治疗师、物理治疗师、职业治疗师等。目前,我国随班就读黉舍还出现了大批随班就读教师和资源教师,教师队伍的组成更加多样化。

  新时代特别教育迈向新征程

  党和国家越来越正视残疾人教育事业,把发展特别教育视为改善民生、促进社会协调的紧张内容。党的十八大以来,以习近平同道为核心的党中间对残疾人格外关心,多次在不同场合发表关于发展残疾人事业的紧张讲话,并多次对残疾人教育事业发展作出紧张批示,残疾人教育事业迈向新征程。

  融合教育会得到更快发展。融合教育是将来教育发展的方向,已经被世界很多国家及国际组织认可。我国当局也积极推动融合教育的发展,两期“特别教育提拔计划”都对周全推进全纳教育、实现普特融合作出了紧张部署,要求各地当局对适龄残疾儿童任务教育要优先考虑就近就便入学,要配置所需特别教育教师,提供需要的经费保障,并有计划地在通俗黉舍设立特别教育资源教室。新修订的《残疾人教育条例》也明确指出,要“优先采取通俗教育体例”。

  残疾门生免费教育制度会渐渐实施。新修订的《残疾人教育条例》和《特别教育提拔计划(2017—2020年)》都强调要加大特别教育经费投入,对家庭经济困难的残疾门生实现从任务教育到高中阶段教育12年全免费教育。随着国家赓续强盛、经济赓续发展,我国特别教育经费投入会越来越多,不仅家庭经济困难的残疾门生可以享受国家免费教育,其他残疾门生都会享受到免费教育,进步残疾人怙恃的幸福感,保障残疾门生受教育质量。

  早期干预和早期教育会得到更多关注。要扩大并改善幼儿分外是残疾幼儿的保育和教育,使他们的残疾状态或程度减轻,可以使他们潜能得到开发,同时还可以预防第二种停滞或第二次停滞的出现。新修订的《残疾人教育条例》和《特别教育提拔计划(2017—2020年)》都明确指出,要“加大力度发展残疾儿童学前教育”,将残疾儿童学前教育纳入当地学前教育发展规划,列入国家学前教育庞大项目。

  多重残疾儿童的教育会得到更大保障。习近平总书记强调,周全建成小康社会,残疾人一个也不能少。新修订的《残疾人教育条例》和《特别教育提拔计划(2017—2020年)》对此都提出了要求,特别教育黉舍要扩大招生规模和类型,依法接收残疾程度较重的残疾儿童入学,实现残疾儿童教育“零拒绝”“全覆盖”,国家也会适时研制多重残疾、孤独症等门生的课程指南。对那些不能到校就读、必要专人护理的适龄残疾儿童,不能放任不管,要采取送教上门的体例提供教育。

  特别教育的质量会得到较大提拔。新修订的《残疾人教育条例》明确提出了我国残疾人教育“执行普及与进步相结合、以普及为重点的方针”,要走从扩大规模向内涵式发展的道路。

  进步残疾人的教育质量,课程的针对性、适宜性是必要考量的紧张因素。相对于通俗教育而言,特别教育课程的适宜性更加紧张。对于残疾门生来说,不是所有门生都必要开设雷同的课程、学习雷同的内容、采取雷同的评价标准。残疾门生能够学习什么内容、达到什么样的标准重要照旧由其能力来决定。因此,将来我国特别教育会更加正视残疾门生的课程适宜性,因材施教、因人而异,使每个残疾门生都能够得到更好的发展。

  将来特别教育教师的专业发展、师生配比、职前职后的培养、职称评聘、福利待遇等都会得到更多正视和发展,以便为残疾门生提供有质量的教育,渐渐实现“弱有所扶”的巨大目标。

  (作者彭霞光 系中国教育科学研究院副研究员、中国特别教育学会副理事长,本文系中国教育科学研究院2018年度基本科研营业费专项资金重点[B]项目[GY2018011]成果)

  《中国教育报》2019年09月26日第6版


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